9月18日，工业和信息化部等十部门公布《医药工业发展"十五五"规划》，发文字号工信部联规〔2026〕210号，落款日期8月28日。

一份医药工业规划，把一个消费概念放进了产业布局的名单。分量不在"药食同源"四个字上，在"集群"两个字上——集群要的是基地和产能，不是货架上的故事。

今年仲夏到现在，国家层面连着出了四份相关规划——国民健康、中医药振兴、扩大消费三份在前，医药工业这份最后落地。前三份的语境里，健康是被当作消费来谈的：怎么吃、去哪买、什么人买。

这一份不一样。药食同源的身份从消费话题换成了产业门类，进的是制造业规划的重点发展领域名单。

规划要的是造得出来，不是卖得出去

专栏8的原话是"打造一批高标准中药原料生产基地、民族药传承创新转化基地，重点发展高品质中药饮片、民族药独家品种、药食同源健康产品、热带海洋药物等"。名单的排序逻辑更有意思：排在前面的全是基地和饮片，产品落在后面。

同一份文件里，专栏5"优势工艺技术"列的是中药材品种选育、生态种植养殖、中药炮制智能制造、中药连续制造、中药全产业链质量控制；专栏2把中药新药、经典名方、民族药列为创新方向；"深化医药工业健康价值"那一段给了需求侧的坐标，提出围绕抗衰老、养老护理、康复、健康管理等需求，开拓中医药新消费场景。

制造端的这些指向同一件事：这份规划要的是"造得出来"的能力，不是"卖得出去"的产品。

工业和信息化部官网发布的规划通知（工信部联规〔2026〕210号）

市场端早就在跑。2025中国特种食品产业大会公布的数据显示，药食同源市场规模已突破3700亿元，全产业链估值超过2万亿元。消费端跑得快，供给端却一直卡在同一处——原料散、标准缺、品质不稳定。

政策侧的铺垫一直在做。国家卫生健康委先后分四批公布食药物质目录（市场上习惯叫"药食同源目录"），纳入的物质累计106种；今年4月，又印发了《成人脑卒中食养指南》《成人骨质疏松症食养指南》《成人肌少症食养指南》三本食养指南。

地方动手更早。湖北黄冈市政府官网公开的一份政协提案办理答复里，数字列得很实：国家公布的106种药食同源中药材，黄冈有32种，全市中药材种植面积135.3万亩，蕲艾、茯苓、福白菊三个区域公用品牌的品牌价值分别达到150亿元、88亿元和72亿元；蕲艾、中药材、菊花三大供应链平台集聚企业超过3000家。

福建的做法是把资金压到基地上。2023年以来，以"福九味"中药材国家优势特色产业集群为抓手，争取中央资金2亿元扶持8个重点县全链条发展，省级财政另安排4300万元支持建设86个百亩以上全程可追溯的道地药材规范化生产基地。

产业端在扩基地，监管端在清话术

福建南平的人工种植及野生资源有50余种，超过目录的一半。目录落到地图上，就是一张资源分布图。

产业端在扩基地，监管端在清话术

政策往前推的同时，监管口径一条没松。

《食品安全法实施条例》第三十八条的逻辑很直接：对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能。药食同源物质，就是"其他食品"。

另一边，保健食品赛道已经堆了4万余张注册和备案凭证。一张蓝帽子就是一张入场券。药食同源不需要这张券，但也不能说券上的话。

2026年4月，国家市场监督管理总局启动网络食品销售虚假宣传专项整治。青海省市场监管部门发布的线索征集公告里，"普通食品虚假宣称功效"一项下明确列着一条：使用"药食同源""纯天然养生"等概念无依据宣称特殊价值，误导消费者尤其是老年、慢病群体。征集范围写得很细，私域直播、微信群、腾讯会议、小众App都在列；"免费领鸡蛋""养生讲座""温情陪聊"这些拉人方式，被单独点名为需要排查的对象。

"药食同源"这四个字，被写进了打击清单。

一款包装上印着活菌数、配料表里排着山楂沙棘决明子的饮品，广告语讲的是肠道菌群平衡，产品类型一栏写着"普通食品"——今年7月被媒体点出来的那类产品，走的正是这条路。在国家市场监督管理总局官网上能查到的只有食品经营许可证，没有任何保健食品注册或备案记录。

产业规划把它列进重点发展领域，监管把"药食同源"当营销话术来查。两件事不冲突——被列入重点发展领域的是它的制造能力，被套上约束的是它的宣传话术。

行业自己也认这个乱。华夏药食同源供应链管理（北京）有限公司董事长张喜梅在人民日报社《中国城市报》的采访里，把问题归成两条：消费者分不清药食类产品和传统保健品的界限，部分企业的虚假宣传又在消耗信任。她提到，传统保健品通常依赖"蓝帽子"批文，讲的是量化功效；药食同源产品按食品标准管理，讲的是复方协同。

两句话点出的是同一个尴尬：按食品管的品类，被消费者按保健食品的期待来买。期待和规则不对齐，中间的差额就全靠话术填——而话术正是被查的东西。

目录往外扩，声称还没开

真正会改变品类天花板的变量，是"健康声称"。

《中国食物与营养发展纲要（2025—2030年）》把"探索推广食药物质健康声称"写进了文本。国家卫健委2025年7月的一份政协提案答复函里提到，要推进食药物质相关制度和标准化建设。国家卫健委主管的《健康报》今年7月的报道里，专家把开展食药物质营养健康效应评价研究、推进相关试点，列为当前三项重点工作之一。

健康产业观察注意到，这几处用的动词是"探索"和"推进"，不是"出台"。

从"不能说"到"能说"，隔着的是一整个新市场。 但它现在还在研究和小范围试点阶段，没有时间表。

企业夹在中间，能提前做的只有一件事——把原料端做实。因为健康声称制度真打开的那一天，需要的不是故事，是可验证的数据。

地头在中西部，货架在东部

集群的落点决定了谁受益。

中国中医科学院医学实验中心实验室副主任、研究员欧阳竞锋在《中国城市报》的采访里，把这层分工讲得很直白：资源禀赋上，中西部地区的资源优势突出，甘肃的党参、云南的三七和石斛都在那里，产业发展初期多聚焦种植与初级加工；东部地区原料不足，但消费市场庞大、研发能力强、品牌营销成熟、产业链配套完善，更容易做成高附加值的功能性食品。

翻译成生意语言就是：地头在中西部，货架在东部。

同一组问题，在地方的答复文件里反复出现。福建南平市在答复政协提案时写得很直接——道地种苗选育不足，原料供给体系有待强化；精深加工能力不足，产业链条延展不够完整；品牌整合能力不强。

黄冈的例子更具体：135.3万亩种植面积、三个区域公用品牌价值合计超300亿元，三大供应链平台的年交易额突破30亿元。品牌价值和实际交易之间的落差，就是深加工和品牌化的空间。

跨区域协同的障碍，中国国际科技促进会标准化工作委员会药食同源系列标准工作组执行组长谭杰凯归纳了三条：道地原料供应分散、品质控制体系不统一；区域间技术参数与工艺输出无互认机制；产业链上下游协同创新缺乏信任基础。

他给出的路径也具体：组建"道地原料标准化生产联合体"，用团体标准推动参数互认。他的团队已经发布了三项团体标准，覆盖原料、生产、质量全链条。

健观判断，症结不在有没有资源，在资源能不能被做成跨区域互认的标准件。

中西部的资源端，已经在往全链条走。甘肃定西这个"千年药乡"，把中药材和马铃薯、草牧业放进一个产业体系里协同推进；定西市中医药产业发展局的数据显示，2025年上半年，全市中医药全产业链规模达到227亿元。

"被写进规划"不等于"拿到红利"。规划的10项预期性指标，落点是营收规模、园区数量、研发强度和品种数量。具体到2030年，规上医药工业营收超3.5万亿元，千亿级医药产业园区20个。没有一项是给单个品牌的。能接住集群政策的，是手里有种植资源、有加工能力、有可追溯体系的主体。

差距最后会落在价格上。保健食品发出去4万余张证书，每张背后挂着一份可以明说的功能；按食药物质目录管理的产品一张不用领，也就一个字不能多说。同一批原料，进哪条注册轨道，商业价值不在一个量级。

地头已经在中西部铺开了。同一片地里的作物往下走哪条路，未来几年会写在货架的价格标签上。